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2019年，对于光伏行业来说，可谓是“非补贴元年”。随着国家能源局发布《通知》，平价上网项目和低价上网试点项目正式拉开序幕，这对光伏行业来说，无疑是一次巨大的变革。

政策利好，光伏行业迎来春天

自1月9日《国家发展改革。波一的著显且实委、国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴有关工作的通知》发布以来，A股新能源板块呈现回暖态势。尤其是以太阳能为代表的产业，涨幅虽然有限，但几乎涉及产业各环节的头部A股上市公司均实现了不同程度的上涨。这波上涨，可以说是自2018年“531新政”以来最为扎实且显著的一波。

光伏产业韧性强，逐步复苏

协鑫集团董事长朱共山表示，尽管2018年光伏行业遭遇阶段性低谷，但全球光伏新增装机量仍然保持增长态势。这说明，光伏产业在全球范围内得到了广泛的认可和应用。

朱共山认为，基于《通知》的发布，2019年光伏行业将逐步迎来复苏，回归到理性、健康有序发展的轨道。尽管国家能源局已明确2022年前光伏发电仍有补贴，但在电站指标竞争性配置的制度设计下，2019年将开启光伏平价时代。

平价、低价上网试点项目成增量市场

根据《通知》，管理层支持建设的两类项目分别为平价上网项目和低价上网项目。平价上网项目即不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目；低价上网项目即在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目。

山东航禹能源有限公司董事长丁文磊表示，平价上网项目和低价上网项目不受年度建设规模限制，这将激发市场活力，为2019年的光伏产业和资本市场带来激励。

市场增量空间引关注

然而，市场对这一市场增量空间究竟有多大存在猜测或担心。根据《通知》，管理层要求风电、光伏发电监测预警为红色的地区除已安排建设的平价上网示范项目及通过跨省跨区输电通道外送消纳的无补贴风电、光伏发电项目外，原则上不安排新的本地消纳的平价上网项目和低价上网项目。

据了解，全国光伏发电市场环境监测评价具体工作由国家可再生能源信息管理中心负责开展，该单位定期统计发布动态监测数据。评价结果分为红色、橙色、绿色三档，作为施政的重要依据。

平价上网试点项目与市场环境监测挂钩

根据《通知》，平价上网和低价上网试点项目的建设，也将与上述动态监测挂钩。而国家可再生能源信息管理中心最新发布的2018年前三季度光伏发电市场环境监测评价结果显示，虽然市场环境较好的绿色地区多集中于Ⅲ类资源区，但红色地区也仅集中在Ⅰ类资源区的甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依；Ⅱ类资源区的甘肃除Ⅰ类外其他地区，新疆除Ⅰ类外其他地区。

来说，光伏非补贴元年的到来，为光伏行业带来了新的机遇和挑战。平价上网试点项目的布局，将推动光伏行业逐步走向成熟，实现可持续发展。