一、 事件背景

2024年至2025年期间，浦东新区多个建设项目出现规划调整未按公示方案施行的情况。比方说东樱住宅建设项目公示期间收到居民投诉“工程未按图施工”， 但官方答复称该问题不属于公示内容范畴，需转交职能部门处理。类似矛盾在周浦镇A1A、 A1B街坊容积率调整项目中亦存在规划部门虽公示了容积率从2.0提升至3.0的调整方案，但实际施工中仍沿用旧标准。

二、 问题根源

综合分析发现，问题根源集中在三个层面：

• 1. 律法法规施行不到位：部分建设单位或个人对规划调整公示制度认识不足，未严格施行公示程序。
• 2. 公众参与度低：规划调整公示过程中，公众参与度不高，导致公示效果不佳。
• 3. 监管力度不足：监管部门对规划调整公示的监督力度不足，导致公示后未严格施行。

三、 律法法规漏洞

《上海市建设工程设计方案规划公示规定》虽明确要求重大调整需重新公示，但施行层面存在两大漏洞：

• 1. 公示范围不明确：部分规划调整公示范围较小，未能覆盖所有受影响的居民。
• 2. 公示时间不足：公示时间较短，公众参与度难以保证。

四、 解决方案

为解决上述问题，建议从以下三个方面完善制度体系：

1. 1. 建立规划调整负面清单：明确必须重新公示的情形，如容积率、建筑高度、建筑密度等重大调整。
2. 2. 开发智慧监管平台：实现审批-施工数据实时对接，加强对规划调整公示的监管。
3. 3. 延长公示意见反馈期：将公示意见反馈期延长至20个工作日赋予公众监督实质性效力。

五、 实施效果

通过以上措施，有望提高规划调整公示的施行力度，保障城市规划的严肃性和公信力。以下为实施效果的具体表现：

• 1. 公众参与度提高：公示范围扩大， 公示时间延长，公众参与度显著提升。
• 2. 规划调整施行力度加强：监管部门加大对规划调整公示的监督力度，确保公示后严格施行。
• 3. 规划调整质量提升：公众参与度高，有利于提高规划调整质量，满足公众需求。

浦东住建站规划调整公示制度亟需建立全生命周期管理机制，通过强化部门协同、完善公众参与渠道、引入智能监管等手段，才能切实解决“公示”与“施行”两张皮的问题，保障城市规划的严肃性和公信力。

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