工商部门介入通话计费规则改革：权限之争与行业博弈背后的深层逻辑

2023年初， 哈尔滨市市场监督管理局高调启动“叫停电信收费不合法规则”专项行动，剑指电信行业长期存在的“按分钟计费”“不足一分钟按一分钟收费”等争议性计费方式。这一举动迅速引发全国范围内关于“工商部门是否有权监管电信资费”的激烈辩论， 电信行业与监管部门之间、消费者权益与行业特性之间的多重矛盾也随之浮出水面。这场看似关于“计费单位”的技术之争， 背后实则折射出电信行业监管体系的深层变革、消费者权益保护与市场发展之间的平衡难题，以及数字化时代下传统监管逻辑面临的全新挑战。

事件起因：一场由“不足一分钟按一分钟收费”引发的监管行动

事情的导火索源于哈尔滨市工商局对本地电信企业服务收费的集中整治。根据该局发布的公告， 此次行动将重点核查“

这一行动并非空穴来风。 “通话59秒按1分钟收费”“通话1秒按1分钟收费”的情况屡见不鲜，消费者虽单次损失金额微小，但累积起来却是一笔可观的“隐性支出”。据某消费者权益保护组织统计， 以平均每月通话100次、每次平均超时30秒计算，消费者每年可能所以呢多支付数百元费用。这种“小额高频”的权益侵害，正是工商部门介入的直接动因。

核心争议焦点：工商部门的“监管权限”边界在哪里？

哈尔滨工商局的行动一经公布，马上引发电信行业的强烈反弹。人民邮电报等多家行业媒体刊发文章， 直指工商部门“越权执法”，认为电信行业的监管职责应专属工业和信息化部及其派出机构——各地通信管理局。双方争论的核心，聚焦于《中华人民共和国电信条例》对监管职责的划分。

电信行业：行业监管权应“专属”

电信行业援引《电信条例》第三条明确规定：“国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。省、 自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下依照本条例的规定对本行政区域的电信业实施监督管理。”据此， 行业人士认为，电信资费标准的制定、调整和监管属于行业主管部门的专属职权，工商部门无权直接干预具体计费规则。

工信部电信研究院研究员丁道勤进一步指出， 基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或市场调节价，其标准制定需电信主管部门征求价格主管部门意见后施行。2011年， 工信部与国家工商总局曾联合下发《关于进一步整治手机“吸费”问题的通知》，这种“联合执法”模式才是处理电信业侵权问题的合规路径。工商部门单独叫停计费规则，涉嫌程序不当。

工商部门：维护消费者权益是法定职责

面对“越权”质疑， 哈尔滨工商部门则强调，其行动并非直接制定或废止资费标准，而是依据《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》等律法，对“经营者侵害消费者合法权益的行为”进行监督和纠正。《电信条例》第四十条也规定， 电信用户对费用问题不满意时“有权向国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构或者其他有关部门申诉”。这里的“其他有关部门”，被工商部门解读为包括市场监管部门在内的多部门协同监管体系。

还有啊， 工商部门还指出，现行计费规则依据的是1995年《全国数字移动

政策法规解析：监管权交叉地带的模糊地带

这场争论暴露出我国电信行业监管体系中存在的“职责交叉”问题。从律法条文看， 《电信条例》明确了工信部及通信管理局的行业监管主体地位，但《消费者权益保护法》《反垄断法》等律法又赋予市场监管部门对“侵害消费者权益行为”的普遍监管权。当电信资费问题涉及消费者权益时两类监管权的边界便变得模糊。

从实践层面看， 电信行业具有自然垄断属性、技术专业性强、资费结构复杂等特点，由行业主管部门主导监管更具效率。但另一方面 电信企业作为市场主体，其收费行为本质上属于“格式条款”范畴，受《民法典》合同编和《消费者权益保护法》约束，市场监管部门基于消费者权益保护视角介入，也具有律法依据。

这种“双重监管”并非孤例。在金融、能源等领域，行业主管部门与市场监管部门的职责交叉也时有发生。关键在于建立清晰的协同机制：行业主管部门负责制定行业标准、 技术规范，市场监管部门负责监督企业是否遵守消费者权益保护、公平竞争等律法底线。正如中国政法大学民商法教授赵旭东所言：“工商部门不必直接干预资费标准的制定， 但对‘按秒计费’等技术可实现、消费者诉求强烈的问题，有权督促企业落实。”

行业影响：计费规则改革背后的技术驱动与市场博弈

抛开权限之争， 通话计费规则的改革本质上是技术进步、市场需求与行业利益博弈的后来啊。从“按分钟计费”到“按秒计费”， 看似只是计费单位的细化，背后却涉及网络技术、运营成本和商业模式的深刻变革。

技术进步：从“无法精确计费”到“毫秒级计费”

1995年规定“按分钟计费”，与当时的技术条件密切相关。早期的程控交换机难以实现精确到秒的计费，且计费系统成本高昂，按分钟计费是技术约束下的“最优解”。但因为通信技术从模拟信号向数字信号、 从2G向5G的演进，网络信令系统已可实现毫秒级的通话时长记录，计费技术早已不是障碍。目前，三大运营商的BOSS完全支持按秒计费，部分套餐已实现按秒计费，说明技术层面不存在障碍。

行业阻力：按秒计费是否“舍本求末”？

尽管技术可行，但电信行业对按秒计费仍持保留态度。中国信息经济学会理事长杨培芳直言：“要求电信行业按秒计费是舍本求末！电信资费的改革方向是简单、透明、按量递减，直至封顶包月，让大家放心通话，随意上网。如果认为计费单元越细才合理，是否还要按1毫秒、1比特计费？信息永远不会稀缺，过度细化计费只会增加企业运营成本和消费者理解难度。”

运营商的顾虑主要集中在两方面：一是系统改过成本， 全国数亿用户的计费系统升级需投入数十亿元；二是商业模式影响，按秒计费可能导致用户“通话时长减少”，影响语音业务收入，而运营商正面临流量增长放缓、5G投资回报压力等挑战。还有啊， 部分业内人士认为，按秒计费对消费者的实际收益有限——每月节省几元到十几元费用，却可能因套餐复杂化、资费结构调整而“得不偿失”。

消费者权益：小额**背后的“公平诉求”

尽管行业有诸多顾虑，但消费者的诉求却不容忽视。近年来因为消费者权利意识提升，“按秒计费”已成为公众对电信服务的普遍期待。在黑猫投诉等平台上，有关“通话计费不公”的投诉超10万条，多数消费者认为“多花一分钱都应买一分货”。这种诉求并非单纯为了省钱，而是对“公平交易权”的维护，也是对“企业诚信”的期待。

值得关注的是 消费者权益的“碎片化”**，正在通过监管部门的集中行动转化为系统性改革。哈尔滨工商局的行动，本质上是将个体投诉上升为政策推动，通过“政府背书”倒逼企业改革。这种“自下而上”的权益传导机制，正是市场监管部门的价值所在。

案例分析：从哈尔滨到全国，计费规则改革的破冰之路

哈尔滨工商局的行动并非个例。说实在的，近年来多地市场监管部门已介入电信收费争议，推动行业逐步改革。2021年， 上海市市场监管局约谈某运营商，要求其整改“套餐外流量费用不透明”问题；2022年，广东省消委会联合多部门推动“长途漫游费取消”后的资费优化。这些案例共同指向一个趋势：消费者权益保护正成为电信资费改革的重要驱动力。

以哈尔滨为例， 工商部门行动后当地运营商虽未直接承诺“按秒计费”，但推出了“套餐内通话时长赠送”“不满一分钟免费赠送通话时长”等过渡性措施。这种“折中方案”既回应了消费者诉求，又减轻了企业转型压力，为全国范围内的改革提供了参考。

国际经验也值得借鉴。欧罗巴联盟自2017年起要求成员国运营商提供“按秒计费”选项， 并禁止“不足一分钟按一分钟收费”；日本、韩国等国的主流运营商早已全面实现按秒计费，且资费套餐更为简单透明。这些国家的实践表明，计费规则改革与消费者权益保护、市场健康发展并不矛盾，关键在于找到平衡点。

未来趋势：从“计费单位”到“资费模式”的深层变革

通话计费规则的争议，本质上是电信行业从“资源垄断”向“服务竞争”转型的缩影。未来 因为5G、物联网、AI技术的发展，电信资费模式可能迎来更深刻的变革：

1. 从“按时长计费”到“按价值计费”因为高清视频、AR/VR等高带宽业务普及，“时长”已无法准确反映通信价值，未来可能出现“按流量+场景”的复合计费模式，如“视频通话专用套餐”“云游戏加速包”等。

2. 包月制与“无限量”套餐普及正如杨培芳所言， “按量递减、封顶包月”是资费改革的方向。因为流量价格下降、网络能力提升，“无限量语音+流量”套餐可能成为主流，彻底解决“计费单位”之争。

3. 监管模式从“价格管制”到“行为监管”未来监管重点将从“资费标准高低”转向“企业行为规范”， 如要求计费系统实时透明、禁止“默认勾选”“套餐自动续费”等侵害消费者权益的行为，让市场在资源配置中起决定性作用。

在博弈中寻求平衡，在改革中实现共赢

工商部门是否有权管理通话计费规则？从律法层面看， 行业主管部门与市场监管部门的职责存在交叉，但目标一致——维护市场秩序、保护消费者权益、促进行业健康发展。从实践层面看，计费规则改革需要技术支撑、企业转型和消费者认知的协同推进，不能一蹴而就。

这场争论的真正价值，不构建起消费者满意、企业有活力、市场有秩序的电信服务新生态。

---